FP
CGIL
CISL  FP
UIL FPL

Segreterie Regionali Calabria

Al Presidente Giunta Regionale Calabria

Al Presidente del Consiglio Regionale Calabria

Ai Capigruppo Consiglio Regionale Calabria

Alla Presidenza Consiglio dei Ministri

Dipartimento Funzione Pubblica

Al Procuratore Corte dei Conti

Sezione  Regionale  Calabria

Alle Segretarie Nazionali

Fp - CGIL – Fps - CISL – UIL-
Fpl

LORO SEDI

Oggetto: Regione Calabria: Legge Regionale del 21 Agosto 2006 n° 7 – ricorso
denuncia.-

Le Scriventi Organizzazioni avevano
già denunciato, con nota del 25 Agosto u.s., la scandalosa vicenda del
reclutamento di nuovi dirigenti presso la Regione Calabria,
con procedure in netta difformità e dispregio alle norme sui concorsi
pubblici per l’acceso alla dirigenza, previste dalle leggi nazionali e
dai Contratti Collettivi di Lavoro, senza peraltro poter approfondire nel
merito la portata di quanto denunciato, anche a causa della mancata
informazione, per come prevista dai protocolli sulle relazioni sindacali
sottoscritti.

A
tutt’oggi nessuno ha smentito la fondatezza delle  nostre denunce, che  vengono  confermate nella loro estrema gravità
con la pubblicazione sul B.U.R.  della
Regione Calabria del 28 agosto u.s.  del collegato alla manovra di
assestamento di bilancio per l’anno 2006, approvato con Legge Regionale
n°7 del 21/08/2006.

Infatti all’art.15, commi, 4, 5 e 6 di tale provvedimento viene riportato
quella che può essere definita la summa della prepotenza di chi,
chiamato a legiferare nell’interesse della collettività,
partorisce norme di chiaro stampo clientelare che alla fine, se applicate,
avrebbero come unico risultato, quello di agevolare e favorire solo pochi
intimi facilmente individuabili.

Come può leggersi diversamente la previsione del  citato art.15?
Veniamo ai fatti:

Con delibera n°614/2004 la Giunta Regionale  aveva bandito un concorso
pubblico  per l’assunzione n° 45 dirigenti; bando di concorso
per il quale, alla scadenza, risultano pervenute  migliaia e migliaia di
domande  di laureati non solo calabresi.

Ancora non era dato sapere quando questo mega concorso si svolgerà, che,
con la norma di legge approvata, la Giunta Regionale è stata autorizzata ad
aumentare del  20 % il numero dei posto messi già a concorso,
destinandoli e riservandoli sia  a dipendenti regionali in servizio, che a
dipendenti già trasferiti, con decorrenza 1° luglio 2006,  alla
Province  per effetto della legge sul trasferimento delle funzioni
amministrative.

La ulteriore, palese illegittimità risiede sia nello stabilire la
possibilità di partecipazione al concorso “ riservato “ a
dipendenti non in possesso dell’obbligatorio diploma di laurea, sia a
dipendenti che, ormai, sono a tutti gli effetti dipendenti delle
Amministrazioni Provinciali e non più della Regione.

La legge, se così applicata, non è uguale per tutti. Infatti, le
migliaia di disoccupati laureati che hanno fatto domanda devono, pena la non
ammissione al concorso, possedere il diploma di laurea alla data del bando e
sottoporsi alle forche caudine di un mega concorso; invece, pochi intimi
miracolati, già dipendenti della Regione Calabria, anche in possesso del
solo “Diploma di Maturità” (!), con i criteri che
“saranno stabiliti” (da chi e quando?),  potranno godere della
“riserva“ che significa sicurezza dell’ottenimento del
risultato.

Ma quello che fa gridare ulteriormente allo scandalo ed all’ingiustizia
è la motivazione che il legislatore regionale si è data per
giustificare tale “riserva privilegiata“; a tal fine si riporta
testualmente dal BUR del 28 agosto u.s. - L. R. 7/06, art. 15 comma 5 -:
“ Per sopperire agli effetti del trasferimento delle competenze agli Enti
Locali ed all’esodo volontario del personale ……….. la Giunta Regionale
è autorizzata ad aumentare il numero di posti messi a concorso in
misura non superiore al 20 % …”; è evidente che siamo alla
commedia degli inganni e delle beffe soprattutto a danno delle migliaia di
laureati disoccupati calabresi e non solo. Infatti la Legge Regionale
n°34 del 2002 sul trasferimento delle funzioni amministrative agli Enti
Locali, insieme alle funzioni, ha trasferito alle Province,  ope legis,
circa 1.300 dipendenti già inquadrati nelle strutture della Regione
Calabria che svolgevano tali attività.

Il disagio causato ai dipendenti per tale  trasferimento d’ufficio
è stato “indennizzato” con somme significative, oltre che
con la garanzia del mantenimento dello status giuridico ed economico già
in godimento.

Una legge, la 34/2002, che aveva fra le finalità primarie anche quella
di “snellire” la struttura burocratica della Regione, che al 2006
superava di gran lunga le 4.000 unità a tempo indeterminato, oltre a
centinaia di lavoratori interinali, consulenti, portaborse, etc.  Quindi
una legge di riforma, tanto attesa, applicata dopo anni ed anni di discussioni,
dibattiti, stop e rallentamenti  che deve ridurre il numero dei dipendenti
regionali, ulteriormente dimagrito con la legge n° 8 del 2005 che ha
consentito l’esodo, anch’esso incentivato, di centinaia di
dipendenti regionali, che è costato parecchi milioni di Euro.

Due leggi regionali  che avevano lo scopo di “dimagrire” il
pachiderma della burocrazia regionale, sia nel numero dei dipendenti, che
soprattutto nel numero delle strutture, rischiano di essere vanificate da una
operazione gattopardesca, finalizzata nuovamente ad aumentare a dismisura il
numero dei dirigenti, quando peraltro le strutture che li dovrebbero vedere
come responsabili, non  esistono  più per effetto del
trasferimento delle relative funzioni alle Province. Se possibile, ciò
che è peggio, è la  procedura illegittima che autorizza la Giunta Regionale
ad attingere, un ulteriore 30% di personale con qualifica dirigenziale, da una
graduatoria abbondantemente scaduta di un concorso interno, approvato con legge
regionale del 1997, contestatissimo in sede civile e penale, che oggi vedrebbe
“ promossi”  dipendenti regionali, che all’epoca non avevano
superato il concorso, o peggio, che erano stati esclusi perché senza
titolo a partecipare in quanto non avevano l’anzianità di servizio
richiesta dal bando e che oggi, con un colpo di teatro vengono riesumati
“per grazia ricevuta” e diventano dirigenti ope legis.

Altra illegittimità è configurata nel comma 4 dell’art. 15
della legge denunciata: perché si autorizza solo l’Arpacal ad
assumere n° 4 unità “alla scadenza del contratto”,
ovvero al 31/12/2008 (cioè a futura memoria!) e non anche le restanti
n° 8 unità che, superata la stessa selezione delle 4 precedenti
unità, solo per pura combinazione (?) sono stati assegnati al
Dipartimento Regionale dell’Ambiente e non all’Arpacal ?

Abbiamo  denunciato  macroscopiche illegittimità che chiediamo
vengano cancellate, ma non possiamo non denunciare anche il quadro complessivo
di assenza di tavoli di concertazione, come già previsto dai protocolli
sottoscritti sia dal Presidente della Giunta Regionale  che dal Direttore
Generale del Dipartimento del personale.

Una corretta fase di concertazione avrebbe sicuramente evitato
l’incorrere in errori ed illegittimità cosi grossolani e
macroscopici.

Sono state negate le dovute ed opportune audizioni con le OO/SS presso le
preposte Commissioni Consiliari; se  ciò non fosse avvenuto, molti
consiglieri regionali, non avrebbero votato a scatola chiusa ed “in buona
fede” un “pacchetto omnibus “ come il collegato alla manovra
di assestamento del bilancio regionale 2006  dove si trova di tutto e di
più: dai finanziamenti ad Enti vari, alla previsione dei compensi a
Presidenti, Consiglieri e Segretari particolari, a norme sull’edilizia
residenziale, a norme sul regime giuridico ed economico del personale, etc.,
con una disinvoltura acrobatica di migliore fortuna.

Il massimo del delirio d’onnipotenza del Consiglio Regionale della
Calabria però è stato raggiunto con l’art. 31, comma 2
della stessa legge  che abroga un articolo  ( l’art.13 della
L.R. n°1/2001) che non esiste (!), oltre che ed inoltre con l’art.29,
comma 4 che, a dimostrazione che le regole non piacciono a chi amministra,
abroga una norma di legge precedente che prevede, per tutti i provvedimenti di
spesa, l’obbligo di individuare e quantificare la copertura finanziaria
della spesa stessa ;  come dire che , alla Regione Calabria ora possono
essere adottati tutti i provvedimenti possibili , senza che nessuno dica da
dove si prendono i soldi. Al paragone, riteniamo di poter affermare che la
vicenda  del BUR Calabria rischia di impallidire.

Ci viene  da chiedere: ma esiste ancora un Ufficio Legislativo presso il
Consiglio Regionale  che possa verificare se non proprio la grammatica ,
la sintassi e la punteggiatura, quanto meno le proposte di legge  in
Consiglio, confrontandole con la legislazione nazionale quadro di riferimento?

Ma è vero che il Segretario Generale della Regione Calabria è
anche un magistrato del TAR ed in quanto tale, certamente con maggiore
capacità ed autorevolezza giuridica - legislativa?

Per quanto sopra documentalmente denunciato, non essendo stata data alle
scriventi OO/SS  la possibilità di esercitare il loro ruolo,
sancito nei protocolli congiunti che prevedono la concertazione in materia, si
chiede alle SS.LL.,  ognuna per le rispettive responsabilità e
competenze:

- al Presidente della Giunta Regionale, di emanare nei confronti del
Dipartimento del Personale una direttiva urgente, nelle forme ritenute
più cogenti, finalizzata a congelare l’applicazione
dell’art. 15 della legge denunciata, in attesa di una nuova discussione
in Consiglio Regionale, per la relativa conseguente abrogazione.

- ai capigruppo in Consiglio Regionale di presentare una proposta di
abrogazione delle norme illegittime denunciate, anche al fine di evitare da
parte dell’opinione pubblica e dei lavoratori un giudizio di palese
comportamento clientelare a dispetto delle dichiarazioni di legalità e
di trasparenza, finora proclamate ma non praticate.

- al Consiglio Regionale di voler ripristinare lo stato di legittimità
previsto dalle norme delle leggi nazionali e dei Contratti di lavoro che
regolamentano i concorsi pubblici per l’accesso alla dirigenza.

- al Dipartimento del Personale ed al Segretario Generale della Regione di
volere dare corso ai preventivi, dovuti incontri di concertazione con le
OO/SS  per discutere complessivamente sull’intera problematica della
riorganizzazione della struttura burocratica della Regione Calabria a seguito
del trasferimento delle funzioni amministrative alla Provincie (L.R.
n°34/2002 ) e dell’esodo volontario ( L.R. n°8/95), non
tralasciando di dare concretezza ad un progetto di riorganizzazione, unica
condizione che possa prevedere anche la valorizzazione delle
numerose   professionalità presenti nell’organico della
Regione, attraverso il dispiegarsi della contrattazione decentrata nella quale
sono contemplati istituti contrattuali di alto contenuto specialistico,
professionale e di responsabilità; a tale proposito l’attribuzione
degli incarichi di “Posizione Organizzativa” e quelli di
“Alta professionalità“  deve essere  effettuata in
maniera oculata e nell’assoluto rispetto delle normativa contrattuale,
solo a seguito della ridefinizione della Dotazione Organica.

- alla Presidenza del Consiglio dei Ministri di voler rigettare, non apponendo
il visto di approvazione, l’art.15 della Legge Regionale n°7 del
21.8.2006, provvedimento generale recante norme di tipo ordinamentale e
finanziario, collegato alla manovra di assestamento di bilancio  per
l’anno 2006, che contrasta con la vigente legislazione nazionale e con la
normativa contrattuale in materia di accesso al P. I. e di progressione di
carriera,
nonché
l’art 29, comma 4 della citata legge che abroga l’obbligo
legislativo di specificare nei provvedimenti di spesa adottati la relativa
copertura finanziaria.

- alla Sezione Regionale della Corte dei Conti  si chiede di voler
valutare la sussistenza di condizioni per le quali si possa configurare la
fattispecie del danno erariale e della responsabilità patrimoniale da
parte di chi applicasse le norme denunciate quali illegittime.

- alle Segreterie Nazionali di Categoria l’impegno a segnalare la
presente denuncia ai livelli istituzionali competenti per evitare
l’ennesima scorribanda di una legislazione clientelare che disconosce e
disattende le più elementari norme di legittimità, trasparenza e
correttezza, con il risultato di scrivere una pagina negativa quale messaggio
nei confronti dell’opinione pubblica.

Le scriventi Organizzazioni ove non si riscontrassero immediati e chiari
provvedimenti di inversione di tendenza, manifestano fin d’ora la
necessità di proclamare lo stato di agitazione, di sospendere le
relazioni sindacali in atto intraprese con la parte pubblica e di chiamare
all’appello tutto il personale dipendente della Regione Calabria, per
decidere ulteriori e più incisive azioni di lotta.

Catanzaro 02 Settembre 2006

FP –
CGIL                                      FPS –
CISL
UIL
– FPL

Luigi
VERALDI
Domenico CUBELLO
Francesco CAPARELLO